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津市市探索家事審判訴前調解新模式

來源:亚博竞猜 發布時間:2020-01-10 17:22:23 【字體:

亚博竞猜“家是最小的國,國是千萬家”。家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連。家庭是社會的基本細胞,是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化,不論生活格局發生多大變化,我們都要重視家庭建設。

亚博竞猜——2015年2月17日,習近平在2015年春節團拜會上的講話

 

亚博竞猜習近平總書記高度重視家庭建設,“家”是社會的細胞、是社會穩定繁榮的基礎。2017年10月,在市委市政府的領導和支持下,津市市為探索家事糾紛解決機制,由津市亚博竞猜牽頭,市法院、市婦聯、市司法局、市民政局等單位共同參與,成立了“津市和”家事工作室。截至2019年10月,兩年的時間里,工作室挽救了370個家庭。本文就從這些成功的案例入手,試圖總結出其典型經驗,以助更好地服務家事糾紛調解工作。

  1. 基本概況

    我國婚姻家庭關系呈現不穩定狀態,據民政部統計數據顯示,離婚率自2003年以來連續15年遞增。津市全市人口總量不到28萬,2019年,全市民政部門登記結婚1104例,離婚666例(不包括司法調解離婚和法院判決離婚的離異數據),伴隨著離婚和離婚糾紛數量的居高不下,家庭破裂和家庭危機導致的未成年人的教育與撫養、婦女權益維護、老年人贍養等社會問題頻發。從2019年辦理離婚時間橫向分析:2月是全年接待離婚調解最多的月份,多達84例。高峰集中在春節后上班的第一星期,共接待41次,是平時的4倍;其他節假日前后也是離婚的高峰期。從離婚年齡段對比分析:80后在“津市和”接待占比高達37.3%,是我市婚姻離異最多的年齡階段。

  2. 實踐經驗

    亚博竞猜2019年“津市和”工作室接待551例,調和159例,占比28.85%,比2018年22.9%的調和率上升近六個百分點,調解工作看似簡單,實則需要深厚的調解功底和豐富的調解經驗。

    (一)成功實踐

    1.分類指導。“津市和”工作室根據長期婚姻調解經驗將問題劃分為兩級。一類是嚴重的“紅色”問題:生育問題、家庭暴力問題、黃賭毒等原則性問題。出現這些問題,說明雙方繼續共同生活的基礎已經被嚴重損害,勉強調解成功,可能會對當事人造成更大的傷害。如家庭暴力,按照普遍觀念,家暴只有零次和一萬次,施暴者即使鄭重承諾不再施暴但往往食言,積極勸和看似是在幫助他們維護家庭穩定,但往往會讓被施暴者受到二次傷害。在生育問題上,例如在2019年2月,一對年輕夫婦離婚意愿十分強烈,兩人有巨大分歧,男方想要小孩,但女方堅決不同意。婚姻已經失去了讓其存在“泥土”,調解員如果強行勸說一方改變,勢必會加深兩人的矛盾。二類是“橙色”問題:經濟、生活習慣、不良行為、婆媳關系、長期分居、觀念不同等問題。“橙色”問題,沒有對兩人感情產生根本上的損害,更多的是家庭之間雞毛蒜皮的小情緒所引起,因沒有經過合理的交流溝通,長期累積所致。

    2.把脈問診。一是從言行上判斷。如果前來調解的當事人雙方神色平和,交談和諧,甚至有說有笑,往往都不具有調解的可能性,因為能以如此平和的心態度前來辦理離婚,說明兩個人早已看淡對方在自己心里的位置,感情基礎已經喪失;如果當事人在調解室里面爭吵的不可開交,面紅耳赤,就意味著兩人或多或少心存一絲希望,希望對方能改變,這種情況反而更有希望調解成功。二是從表格中總結,每對來登記離婚的當事人,都會要求先到“津市和”先行調解,讓雙方填寫《婚姻家庭輔導登記表》,表格包含個人基本信息、婚姻、經濟、工作等狀況及主要問題,其中主要問題詳細列出了姻親矛盾、經濟問題、性不和諧、溝通問題、生活習慣、家庭暴力、觀念問題、親子問題、生育問題、不良行為、婚外情、其他等12項,從填寫的表格匯總工作人員可以分析出雙方癥結所在。三是從交流中了解,通過傾聽雙方傾訴、宣泄甚至是爭吵可以更進一步了解雙方矛盾所在,處處留心、注意分析雙方優缺點及弱點。

    3.立好標尺。亚博竞猜面對復雜的家事糾紛調解員要做到客觀冷靜,保持中立,不偏信、不偏袒。做好四宜四不宜:一是宜少不宜多,先聽雙方訴說事情的經過,多聽少說,不急于表態;二是宜緩不宜急,不繼續惡化糾紛,不急于調解,采取冷處理,可以回家、冷靜一段時間,或者建議分開居住冷靜一段時間;三是宜暗不宜明,遇到情緒激動的當事人,先單獨談心,個別勸解,再面對面地進行調解,預防矛盾再次激化;四是宜粗不宜細,不要對糾紛的形式與發展過程中的每一句話,每一個細微行為都追究,避免當事人在小事上糾纏不清,影響調解的效果。婚姻家庭在遇到矛盾糾紛后,情感會出現異常波動,如果遇到重大情緒波動,工作室的心理咨詢師要及時提供心理咨詢,幫助雙方平復情緒。

    4.適時回訪。亚博竞猜做好后續跟進工作,為了實現婚姻家庭糾紛調解的社會效果,工作室堅持回訪制度,及時掌握調和效果和當事人狀態。調解室工作人員定期通過電話交談、網絡聯系或者下訪到戶多種方式建立調解回訪服務,讓調解服務更有溫度。

    (二)創新舉措

    1.冷卻法。亚博竞猜將糾紛雙方先冷卻降溫,不在雙方處于氣頭上的時候去做勸解工作,而是先把問題“掛起來”,使雙方減少接觸或暫時脫離,借以緩和矛盾,待雙方冷靜之后,抓住“家和萬事興”這個心理再去做工作。一是暫時隔離,分別溝通交談,避免矛盾升級;二是暫時分居,對于結婚時間較長而矛盾一時難以放下的當事人,調解員常建議其分居一段時間,一來可以讓雙方能冷靜理智,二來雙方生活在一起多年,彼此都會有照應幫扶的地方,一旦分開雙方往往不習慣,比如男方會突然發現飯沒人做、衣服沒人洗、家里也沒人整理了,而女方則覺得家里沒有人可以說話的人、有時也沒有人可以依靠了,有助于雙方發現對方的優點,再在適當的時機調和。

    2.宣泄法。亚博竞猜對于明顯受到壓抑、有極強傾訴欲望的當事人,讓其宣泄其內心的憤怒和不滿,對于婚姻調解員把握這一點是十分重要的。有時候,當事人在發牢騷或訴苦,即使言語內容有些難聽、不著邊際,也不要立即打斷,讓其宣泄出來,對于調解不一定是件壞事。對于確屬弱勢或無過錯的一方,要耐心傾聽,要表示同情給予安慰,當事人宣泄后,心情歸于平靜,對于調解成功會有積極作用。

    3.換位法。讓當事人互相換位思考,在糾紛調解過程中,引導當事人之間進行換位思考,使雙方互相體諒對方的難處,有效緩解當事人的激動情緒。首先搭建平臺,讓大家說個明白,再適時做分析,讓雙方換位思考,推己及人,給雙方一個問號:假如你是另一方,你該怎么辦?這種方法針對那些平時小吵不斷,矛盾積攢爆發,前來調解的夫婦最為有效。

    三、存在不足

    (一)宣傳推廣待提高。自工作室成立以來,名聲在外,相關經驗曾獲《長安》雜志推介,但本市大部分居民對此知之甚少。目前受理的糾紛大多來自相關部門推薦或者委托,很少有人民群眾主動到工作室尋求調解,使得大量糾紛直接進入法院,錯過了最佳的調解期。

    (二)考核監督需加強。據目前了解,無論是對調解員還是工作室本身,都沒有一個完善的考核監督機制。調解員平時的工作沒有細致的考核規則,在年終也就不能對其工作做出評分。且“津市和”工作室設立在我市的第二行政中心,平時基本是自我監督為主,時間一長,難免會有松懈的情緒。

    (三)咨詢成效不明顯。“津市和”工作室目前引入了每周一免費心理咨詢,從推行半年的情況來看在心理服務、人員配備、服務效果上與預期還存在不小的差距,對婚姻中的實際問題解決幫助有限。主要在于當事人參加心理咨詢的積極性不高,導致心理咨詢介入矛盾過遲,效果就微乎其微。

    四、努力方向

    亚博竞猜“津市和”家事工作室服務問題家庭取得了較好的效果,但與社會的需求、群眾的期盼還有一定的差距。如何進一步優化“津市和”化解家事矛盾的服務效果,還有以下幾個方面需要繼續努力。

    1.拓寬宣傳渠道。我們應該主動拓寬宣傳渠道,如開通“家事和”工作室微信公眾號,為人民群眾提供在線心理疏導或法律服務;選取典型家事糾紛化解案例,改編成故事短劇在微信公眾號上推送;錄制調解節目,以真人真事為基礎,全程記錄調解過程,打造以化解家事糾紛為主題的電視節目,提升“家事和”工作室在普通人民群眾之間的知名度,讓更多人民群眾再遇到家事糾紛后主動尋求調解,實現矛盾就地化解。

    2.健全監督機制。亚博竞猜制定詳細考核規則,對平時出勤情況,臺賬登記進行定期檢查。年終對工作人員的工作情況按等級進行評級,評級可以參照當事人對調解過程中的滿意情況,以及回訪時當事人意見的結果。選取優秀調解員進行嘉獎,調動調解員工作積極性。

    3.主動靠前服務。很多家事矛盾,都可以提前被化解,但由于個人不重視,心理服務的滯后,最后都鬧得不可開交的地步。“預防比補救更重要”,這句話對家事矛盾來說也是同理。我們應該嘗試讓工作室的心理咨詢師走出去,通過講座的方式在學校、社區等地宣傳處理家庭關系小技巧,如夫妻關系要講究溝通、婆媳關系重感恩、親子關系學會共情。相比在工作室里面“守株待兔”,積極走出去,定會事半功倍。

    4.提增能力素養。津市和工作室有2名專職調解員,兼職調解員11名,構成了工作室的主力軍,此外各鎮(街道)綜治中心均設立婚姻家庭糾紛調解工作室,各村(居)婦女主任參與化解基層婚姻家庭糾紛,隊伍相對較為龐大,調解水平不一,要堅持開展學習培訓,不斷提高基層調解能力及隊伍凝聚力。

    5.及時幫困解難。亚博竞猜我市為人口流出地,許多家庭兩地分居,對建立穩固的婚姻家庭關系影響較大。古語說“貧賤夫妻百事哀”,調解中發現有部分當事人因經濟原因選擇離婚,因此很大程度上離婚率與地方經濟基礎、個人經濟基礎有著密切聯系,調解人員可為尋求幫助的當事人牽線搭橋,提供尋找就業途徑,鼓勵當事人去人才市場、工業園周邊尋找就業機會。此外每年人社部門會組織相關技能培訓學習,適當時候可再次開展回訪,提供信息,以助其學得一技之長,增加家庭收入,保障婚姻的穩固。

    6、突出以為貴。亚博竞猜“津市和”家事工作室的“和”字不能單單是“家和萬事興”的和,更應該突出社會和諧穩定的“和”。家事工作室應以調和為目的,但最根本的任務是促進社會和諧。古話說“寧拆十座廟,不毀一樁婚”,但是隨著時代發展,思想解放,這句話在新時代的今天就不再那么絕對,因為現代社會更注重追求的是個人的幸福。在面對實在無法挽回,在一起可能會產生更大矛盾糾紛的夫妻,好聚好散會是更好的選擇,對于家暴、可能引發惡性刑事案件等情況的家庭,工作室應更多的關注當事人的感受和涉及人身安全等諸多問題,而不是一味的去追求調和率,以求數據上的更加完美,導致惡性事件發生。

                                                                                                                                                    (津市亚博竞猜  朱曦琴  孫明麗 熊迪旻)

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