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疫情防控常態化背景下司法行政戒毒場所銜接幫扶后續照管工作的思考
——以湖南省司法行政戒毒系統為例

來源: 發布時間:2020-05-27 15:12:37 【字體:

庚子年初,新冠肺炎疫情暴發,全國啟動重大突發公共衛生事件響應機制,司法行政戒毒場所全面進入封閉隔離戰時狀態。受封閉隔離、居家隔離、延長假期、居家辦公、停工停課等疫情防控措施的制約,戒毒場所銜接幫扶后續照管工作不可避免受到影響。當前,經過全國上下艱苦努力,國內疫情防控形勢持續向好,但外防輸入、內防反彈防疫工作仍然繁重。在“盡量減少人員流動與集聚、盡量減少人員面對面交流與接觸”的疫情防控常態化背景下,司法行政戒毒場所如何統籌推進疫情防控和戒毒回歸人員銜接幫扶后續照管工作,是當前司法行政戒毒工作面臨的新課題。據此,筆者試以湖南省司法行政戒毒系統為例,對疫情防控常態背景下戒毒場所銜接幫扶后續照管工作作一些淺思。

一、多維發力,延伸銜接整體聯動

新冠肺炎疫情暴發后,湖南司法行政戒毒場所迅速啟動封閉執勤、隔離備勤模式,嚴格落實司法部提出的“三防一安全”工作要求,全力確保戒毒場所“零疫情、零感染、零傳播、零擴散”。與此同時,主動向外延伸矯治手臂,通過創新方法、融合資源、多維發力,壓實戒毒人員出所銜接主體責任,充分履行社區戒毒康復指導職能,實現了戒毒康復指導、銜接幫扶照管的整體聯動。

1、借力聯防聯控機制,無縫銜接幫扶照管

一是借力疫情聯防聯控機制,打通出所銜接的“斷頭路”。疫情期間,湖南省禁毒辦、省公安廳、省司法廳等多部門聯合發文,規定解戒人員從強制隔離戒毒所出所必須由戒毒人員戶籍地公安民警、社區(村)干部和家屬同時到戒毒所簽訂聯防聯控協議,接回社區戒毒(康復)工作站報到登記,落實居家隔離措施,實現了戒毒場所與公安機關、社區戒毒(康復)機構、社區組織、戒毒人員家庭的全鏈條銜接、全覆蓋管控。

二是借力疫情聯防聯控機制,筑牢后續照管的“防毒墻”。以常德市武陵區為例,疫情防控期間,街道、社區(村)開展地毯式入戶排查登記和居家隔離聯防聯控,強化了對戒毒回歸人員的動態管控,切斷了不良社交,壓制了毒品需求。戒毒回歸人員和后續照管對象無一人重新吸毒,無一例吸毒人員肇事肇禍。

三是借力疫情聯防聯控機制,架起銜接幫扶的“連心橋”。戒毒回歸人員居家隔離,社區開展聯防聯控,既銜接了家庭照扶資源,又對接了社區照管功能。以常德市武陵區為例,疫情期間,30余名長期漂泊在外、家庭關系瀕于破裂的戒毒康復人員主動回家,并在居家隔離期間,較好的改善了家庭親情關系。另有10余名無家可歸,無親可投,無業可就的戒毒康復人員(以下簡稱“三無”人員)及時得到政府部門和社會組織的臨時安置和困難救助。

2、鏈接街道社區資源,引導幫助融入社會  

省新開鋪和常德市、衡陽市強戒所通過所社銜接機制,鏈接街道(鄉、鎮)、社區(村)資源,組織一批戒毒信念較強、操守保持良好的戒毒康復人員參與社區防疫志愿服務活動,協助街道(鄉、鎮)、社區(村)開展入戶摸排、卡點值守、消殺滅菌等防疫工作。組織全省“百千萬戒毒操守典型”開展募捐愛心口罩、消毒防疫物資公益活動,引導幫助戒毒康復人員以感恩的心態融入社會。

3、指導建立“藍結家園”,落實落細就業安置

湖南省司法行政戒毒系統以推進“百千萬戒毒操守工程”為抓手,探索建設戒毒康復人員“藍結家園”、“陽光家園”,重點培育一批戒毒康復典型,建立一批戒毒康復人員安置企業、安置基地、安置點。今年4月,湖南省戒毒局還多次商請省禁毒辦開展聯合調研,共同起草方案,以省禁毒辦紅頭文件形式下發《湖南省“藍結家園”建設工作方案》,進一步明確了相關政府部門的職責任務和“藍結家園”的政策保障、管理運行、督導考核機制。

4、發揮兩站并建優勢,延伸開展后續照管

依托司法行政戒毒場所在全省14個市州建立的32個社區戒毒(康復)指導站和支持、指導地方建立的130余個鄉(鎮)、街道社區戒毒(康復)工作站,對戒毒康復人員、后續照管對象進行摸排管控、定期尿檢、幫扶照管。在做好防護措施的情況下,組織有特殊職業技能、戒毒操守良好的楊某、田某等10余名戒毒康復人員參加馳援武漢雷神山醫院建設和當地企業復工復產工作。

此外,湖南省司法行政戒毒系統嚴格按照“外防輸入、內防擴散、外防輸出”的防疫要求,將全省司法行政戒毒場所在疫情期間無法落實出所必接和居家隔離措施的17名涉鄂、涉京等外省籍戒毒出所人員和“三無”人員統一流轉到省白泥湖戒毒康復所,進行集中安置,給予照管服務。

二、理性思考,把脈短板找準癥結

目前,國內疫情防控形勢雖持續向好,但境外疫情不容樂觀,防境外疫情輸入、防國內疫情反彈的雙重壓力仍然很大。根據4月8日國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制出臺的《關于進一步做好重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情防控相關工作的通知》和《重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情防控技術指南》,戒毒場所“14+14+……”的“常態化”封閉執勤、隔離備勤模式還將持續相當長一段時間,銜接幫扶后續照管工作將面臨更多的困難和更大的壓力。

一是疫情防控背景下,戒毒場所全面進入封閉執勤、隔離備勤狀態。民警長期處于疫情防控和場所安全的雙重壓力,思想上容易產生麻痹、松懈、倦怠感,沒有精力開展銜接幫扶照管工作。

二是疫情防控期間,戒毒場所實行封閉隔離、封閉執勤、輪休備勤3個三分之一”工作模式,警力已嚴重不足,沒有警力開展見面式”的銜接幫扶照管工作。

三是常態化疫情防控下,戒毒人員家屬、禁毒社工、社會幫教志愿者等社會幫扶力量不能入所,面對面的親情幫教、就業指導和心理幫扶等延伸幫教活動無法開展。

四是疫情防控背景下,企業復工復產困難,小微企業生存艱難,戒毒回歸人員就業渠道變窄,創業難度增大,因貧涉毒風險疊加,幫扶需求更加迫切,幫扶照管工作面臨更大壓力。

五是銜接幫扶后續照管工作是司法行政戒毒部門主導的一項創新工作,缺乏剛性的政策支持和保障機制。據筆者了解,目前,全國僅有江蘇省禁毒辦將司法行政部門后續照管工作列入全省社區戒毒社區康復工作規范,其他省、市、區禁毒辦均未明確司法行政部門開展后續照管的工作職能和相關政府部門的工作職責。

三、因勢而謀,探索創新方法機制

疫情防控常態化是對社會治理體系和治理能力建設的一次大考,司法行政戒毒場所要因勢而謀,應勢而動,順勢而行,依托互聯網平臺,運用智能化手段,不斷推進基于疫情防控常態化背景下的所地延伸銜接合作,創新銜接幫扶照管“線上模式”,通過“線下線上、雙輪驅動”,實現銜接幫扶照管工作的提質增效

1、創新體制機制,建立信息平臺

一是充分借鑒江蘇、湖南等省、市的經驗作法,將司法行政部門延伸開展后續照管、聯合建設戒毒康復人員“藍結家園”等銜接幫扶照管工作納入地方禁毒工作規范,建立信息互通、資源共享、統籌推進的工作機制,實現銜接幫扶后續照管工作的法制化、規范化。

二是建立與公安禁毒部門、社區戒毒康復機構、社會組織之間的信息對接平臺,實現出所人員后續照管的有效銜接。

三是建立解除強制隔離戒毒人員出所必接的責任考核機制,明確解戒出所人員戶籍地或居住地公安機關民警、社區(村)負責人及戒毒人員家屬負有出所必接、銜接幫扶的職責和義務。

2、創新“線上模式”,延伸幫扶手臂

依托互聯網平臺,運用智能化手段,創新銜接幫扶“線上模式”,開展“少接觸式”、“無接觸式”后續照管工作。

一是開展“線上”跟蹤回訪。通過電話、微信、釘釘、APP等線上通訊工具掌握出所人員的就業狀況、家庭情況、交友情況和操守保持情況,通過“智慧戒毒”的云平臺、大數據、人工智能輔助分析,同步進行跟蹤回訪。

二是開展“線上”督導管控。通過釘釘、微信、APP等現代信息化手段摸清照管對象的行蹤狀態和戒毒操守情況,加強與幫扶照管對象的“云溝通”、“網交流”,及時掌握情況,制定和調整相應的幫扶照管措施。

三是開展“線上”教育培訓。通過微課程、小視頻、直播互動等方式,線上對幫扶照管對象進行心理健康教育、政策法律教育、社會適應技能培訓和就業創業指導,為幫扶照管對象提供心理援助、政策指導、技能培訓,幫助重建社會支持系統。

四是開展“線上”幫扶服務。通過社交工具互動、智能搜索等方式鏈接政府和社會資源,幫助幫扶照管對象解決就學、就業、就醫、低保等方面的現實困難,為幫扶照管對象提供菜單式、個性化的幫扶服務。

3、開展分級評估,給予分類幫扶

疫情防控期間,根據幫扶照管對象復吸毒風險和社會功能狀況進行分級評估,開展差異化的銜接幫扶照管服務。

第一級人群:無家可歸、無親可投、無業可就的“三無”人員。通過延伸指導社區戒毒康復工作,對接民政社保救助,落實低保托底、特困救助和臨時安置。給予全程幫扶。

第二級人群:家庭關系和社會功能嚴重受損,戒毒自信心不強的人員。通過心理輔導、危機干預,幫助修復家庭關系和社會支持系統,給予定向幫扶。

第三級人群:因毒致貧、戒毒動機較強的人員。通過鏈接社會資源,進行愛心救助、就業推薦、創業指導,給予精準幫扶。

第四級人群:社會功能完好,戒毒動機強烈的人員。通過引導參加志愿服務、同伴教育等公益活動,凈化朋友圈,增強自信心,強化責任感,給予勵志幫扶。

4、精準戒毒幫扶,實現脫毒脫貧

禁毒扶貧是中央深入推進脫貧攻堅的重要戰略舉措,戒毒場所要以禁毒扶貧為己任,通過銜接幫扶后續照管,以扶促戒、脫毒脫貧。

一是鏈接資源,精準扶貧。組織禁毒社工、禁毒志愿者逐戶上門、逐人見面,摸準涉毒貧困幫扶照管對象,通過建檔立卡,精準扶貧。

二是以扶促戒、脫毒脫貧。立足社區,引導企業,所地共建戒毒回歸人員后續照管基地,為戒毒回歸人員提供過渡性安置和就業幫扶服務,幫助鞏固戒毒操守。

三是勵志戒毒,就業脫貧。以安置就業為核心,團隊戒毒為紐帶,同伴教育為輔助,建設一批集“戒毒康復、技能培訓、安置就業、社會幫扶”于一體的“藍結家園”、“陽光家園”,推進涉毒貧困人口就業脫貧。

四是以“禁毒+扶貧+民生”模式,將失依、失管、失教的特困戒毒人員未成年子女納入“事實孤兒”扶貧幫困對象。延伸幫扶照管服務,幫助因毒致貧、因毒返貧戒毒人員家庭走出困境。

結語:此次新冠肺炎疫情是推動司法行政戒毒場所銜接幫扶照管工作理念創新、方法創新的難得機遇。答好疫情防控常態化背景下延伸銜接幫扶照管工作的考卷,需要司法行政戒毒系統、地方政府禁毒部門、社會組織、戒毒人員家庭等全社會各界的共同努力和協作。司法行政戒毒場所要主動適應新常態,倒逼延伸銜接幫扶照管工作多“上線”,統籌推進疫情防控和銜接幫扶照管工作,確保疫情防控不能松、銜接幫扶照管不能停,實現銜接幫扶照管工作的科學化、精準化、常態化、長效化。

(常德市強制隔離戒毒所  易澤龍)

 

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